공정안전보고서(PSM) 기본 구조 해설 (12개 항목, 어떻게 구성되어 있을까?)

화학공정, 고압가스, 대형 설비가 밀집된 사업장이라면 단 한 번의 실수로도 중대산업사고가 발생할 수 있습니다.

이를 사전에 막기 위해 도입된 제도가 바로 공정안전보고서(PSM, Process Safety Management)입니다.

하지만 PSM은 단순히 제출용 보고서가 아닙니다.

실제 공정을 안전하게 운용하기 위한 체계 그 자체이며, 12가지 핵심 항목으로 구성됩니다.

이번 글에서는 PSM이 어떤 항목으로 구성되어 있으며, 각 항목이 어떤 기능과 목적을 갖는지 구조적으로 알아보겠습니다.

PSM이 왜 중요한가? (보고서 작성의 의무성)

PSM은 산업안전보건법 제48조 및 화학물질관리법, 고압가스안전관리법 등 관련법에 따른 의무 제출 보고서입니다.

다음과 같은 시설을 보유한 사업장은 공정안전보고서를 작성하고 고용노동부에 제출해야 합니다.

• 유해화학물질 취급 설비 (일정 기준 이상)
• 고온·고압 운전 설비
• 폭발·화재·누출 위험이 있는 공정

PSM은 단순한 형식이 아닌, 실제로 사업장의 중대산업재해 예방 능력을 평가하는 문서입니다.

공정안전보고서 기본 구조 한눈에 보기

PSM은 총 12개 항목으로 구성됩니다.

각 항목은 독립적이면서도 유기적으로 연결되어 있어, 어느 하나 빠져도 전체 체계가 무너질 수 있습니다.

번호 항목명 핵심기능

①	공정안전자료	설비·물질·공정정보 수집
②	공정위험성 평가	위험요소 식별 및 등급화
③	안전운전절차	표준작업지침(SOP) 수립
④	변경관리	공정변경 시 안전성 확보
⑤	자체점검	주기적 점검 및 개선
⑥	사고조사	사고 발생 시 원인분석 및 재발방지
⑦	비상조치계획	사고 대비 훈련 및 대응체계
⑧	교육훈련	작업자 안전교육 시스템
⑨	도급관리	협력업체 안전관리 방안
⑩	안전작업허가	고위험작업 승인 및 감독
⑪	설비검사 및 유지보수	설비 수명관리 및 교체기준 수립
⑫	수행기록 및 문서관리	이행 증빙자료 관리체계

항목별 기능과 목적 해설

① 공정안전자료

: 현장 설비, 사용물질, P&ID 도면 등 모든 기술정보를 체계화

→ 다음 단계 위험성 평가의 기초자료가 됩니다.

② 공정위험성 평가

: HAZOP, What-if 등 방법을 통해 위험요인을 체계적으로 식별

→ 위험 등급 분류와 후속 조치의 우선순위 결정

③ 안전운전절차

: 기동·정지·정상운전 절차를 표준화하여 작업자 오류 최소화

④ 변경관리

: 공정 변경 전 안전성 검토를 의무화 → 무심한 변경이 사고로 이어지지 않도록

⑤ 자체점검

: 시설·공정 점검 결과를 기록하고 이행관리까지 포함

⑥ 사고조사

: 발생사고뿐만 아니라 **근접사고(Near miss)**까지 분석 대상

→ 동일 원인 재발 방지

⑦ 비상조치계획

: 내부 시나리오 기반 훈련 계획 수립 → 소방서·응급의료기관 협업 필수

⑧ 교육훈련

: 전 직원 대상 역할별 교육 실시 → 연 1회 이상 필수, 신규자 포함

⑨ 도급관리

: 협력업체 작업 전 위험공유, 보호구 지급, 작업승인 절차 등 법적 책임 연결

⑩ 안전작업허가

: 화기작업·밀폐공간작업 등 고위험작업 시 작업 허가서 사전 승인

⑪ 설비검사 및 유지보수

: 노후 설비 교체, 점검주기 관리 → 설비 신뢰성 확보

⑫ 수행기록 및 문서관리

: 모든 활동에 대한 증적자료 관리 → 심사·감독 대응용 핵심 항목

실무자가 자주 놓치는 부분은?

• ⑨ 도급관리: 협력업체와의 위험정보 공유 미비 시 부적합
• ④ 변경관리: 소소한 배관/밸브 교체도 ‘변경’으로 간주될 수 있음
• ⑫ 문서관리: 실제 이행했더라도 기록이 없으면 미이행으로 판단됨

공단 PSM 심사 시 가장 자주 부적합 처리되는 항목이 위 세 가지입니다.

보고서 작성 시 참고할 자료와 가이드

• 고용노동부 공정안전관리(PSM) 가이드북
  → PSM 종합자료실
• KOSHA GUIDE H-106 (공정안전자료 작성 지침)
• PSM 심사평가표(업종별 상이, 제출 전 체크 필요)
• 산업안전보건공단 심사 결과 통계 (매년 공개됨)

결론

PSM 보고서는 단순히 ‘12개 항목을 채우는 일’이 아닙니다.

각 항목이 어떤 기능을 하고, 어떤 연결고리를 갖고 있는지 이해하는 것이 핵심입니다.

이 글에서 정리한 구조와 목적을 기반으로 한다면, PSM 보고서를 처음 접하는 분도 목차 하나하나를 의미 있게 작성할 수 있을 것입니다.

공정안전은 구조에서 시작됩니다.